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樞密院簡(jiǎn)介

　　樞密院，唐、五代、宋、遼、元時(shí)代的官署名稱。
　　唐永泰中始置，本在內(nèi)廷，用宦官為樞密使，執(zhí)掌機(jī)要事務(wù)。五代后梁建立崇政院，后唐改稱樞密院。宋代沿置，主要管理軍事機(jī)密及邊防等事，與中書(shū)省并稱“二府”同為最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān)。遼設(shè)北樞密院（相當(dāng)于兵部）、南樞密院（相當(dāng)于吏部）及漢人樞密院（掌漢族地區(qū)兵馬）。元代樞密院主要掌軍事機(jī)密、邊防及宮廷禁衛(wèi)等事務(wù)；戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)設(shè)行樞密院，掌一方軍政。明清廢。
　　樞密院掌軍國(guó)機(jī)務(wù)、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命，以佐邦治。凡侍衛(wèi)諸班直、內(nèi)外禁兵招募、閱試、遷補(bǔ)、屯戍、賞罰之事，皆掌之。以升揀、廢置揭帖兵籍；有調(diào)發(fā)更戍，則遣使給降兵符。除授內(nèi)侍省官及武選官，將領(lǐng)路分都監(jiān)、緣邊都巡檢使以上。大事則稟奏，其付授者用宣；小事則擬進(jìn)，其付授者用扎。先具所得旨，關(guān)門(mén)下省審覆。面得旨者為錄白，批奏得畫(huà)者為畫(huà)旨，并留為底。惟以白紙錄送，皆候報(bào)施行。其被御寶批旨者，即送門(mén)下省繳覆。應(yīng)給誥者，關(guān)中書(shū)省命詞。即事干大計(jì)，造作、支移軍器，及除都副承旨、三衙管軍、三路沿邊帥臣、太仆寺官，文臣換右職，仍同三省取旨。

樞密院歷史沿革

　　唐代宗永泰年，置樞密使、以宦官為之，掌接受朝臣以及四方表奏并宣達(dá)帝命。
　　后梁，改樞密使為崇政使，任以士人，并設(shè)崇政院。后唐莊宗改崇政院為樞密院，崇政使為樞密使，與宰相分執(zhí)朝政，偏重于軍事。
　　宋，樞密院與中書(shū)門(mén)下并稱二府，（中書(shū)門(mén)下為政府、樞密院為樞府）同為中央政府機(jī)關(guān)；樞密院設(shè)十二房，分曹辦事，十二房為：北面房、河西房、支差房、在京房、校閱房、廣西房、兵籍房、民兵房、吏房、知雜房、支馬房、小吏房。元豐改制時(shí)，有廢樞密院、還軍政于兵部之議，神宗以為“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統(tǒng)之，互相維制，何可廢也？”遂留之。宋代樞密院長(zhǎng)官樞密使、知樞密院事以士人充任，副職間用武臣。宋初，中書(shū)和樞密院對(duì)掌文武二柄，宰相因不帶樞密銜而不得預(yù)軍事。慶歷年間用兵西夏，一度由宰相兼樞密使。南宋寧宗后，宰相始例兼樞密使。
　　遼代按南北面官分設(shè)北樞密院與南樞密院。北樞密院掌軍，南樞密院唯管士人遷調(diào)，為吏部職。占領(lǐng)幽云十六州地后，設(shè)漢人樞密院，統(tǒng)幽云十六州漢人軍馬，隸屬南院大王。也有史料稱北樞密院專掌契丹軍馬、南樞密院專掌漢人軍馬。
　　元代，樞密院主管軍事機(jī)密事務(wù)、邊地防務(wù)，并兼禁衛(wèi)。戰(zhàn)時(shí)，在主要戰(zhàn)役方向設(shè)行樞密院，作為樞密院的派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)轄一方軍政事務(wù)。
　　明代，朱元璋稱吳王時(shí)，沿元制仍設(shè)樞密院，后廢之，改設(shè)大都督府統(tǒng)軍。

樞密院演變過(guò)程

　　樞密院萌芽于唐朝中后期，經(jīng)發(fā)展，鼎盛于五代，宋代時(shí)雖機(jī)構(gòu)漸趨于完備而龐大，但權(quán)力已大大下降。樞密院的建立與發(fā)展，經(jīng)過(guò)了幾大變化：一變于僖、昭宗時(shí)期掌樞密之宦官“堂狀后貼黃”，奪宰相之權(quán)；再變于后梁更用士人；三變于后唐專用武將，“任重于宰相，宰相自此失職”；四變于晉宰相兼樞密使，二者合一；五變于樞密使兼宰相再領(lǐng)節(jié)度使，自此樞密使權(quán)力達(dá)到它的全盛時(shí)期。
　　（一）唐代宗永泰以前政事堂簡(jiǎn)述
　　中國(guó)封建王朝的宰相機(jī)構(gòu)隨中國(guó)古代政治制度的完備屢加變化。唐初為了進(jìn)一步完善宰相制度，于貞觀時(shí)期設(shè)立了政事堂，做為三省長(zhǎng)官議事的地方。政事堂開(kāi)始設(shè)在門(mén)下省，后因裴炎從侍中遷為中書(shū)令，政事堂便遷至中書(shū)省。開(kāi)元時(shí)期張說(shuō)做宰相，又改政事堂為“中書(shū)門(mén)下”，列五房于其后：“一曰吏房；二曰樞機(jī)房；三曰兵房；四曰戶房；五曰刑禮房，分曹以主眾務(wù)焉?！薄杜f五代史》卷149《職官志·內(nèi)職》條注“樞密使”，引項(xiàng)安世《家說(shuō)》：“唐于政事堂后列五房，有樞密房，以主曹務(wù)?！边@是樞密院作為一個(gè)機(jī)構(gòu)的萌芽。所謂主樞密之曹務(wù)，即掌管皇帝的重要機(jī)密文書(shū)，這說(shuō)明三省機(jī)構(gòu)權(quán)力已經(jīng)下降，樞密房由于它的特殊地位，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)受到重用而日益顯赫。但在唐代宗以前，它只不過(guò)是政事堂一個(gè)小小的保管文書(shū)檔案的辦事機(jī)構(gòu)罷了。
　?。ǘ┨朴捞?、昭宗時(shí)之樞密院
　　唐代樞密使之名始見(jiàn)于唐代宗永泰中，由宦官董秀職掌：“唐代宗永泰中置內(nèi)樞密使，始以宦者為之``````永太中宦官董廷秀參掌樞密事?！薄锻ㄨb》載：“宦官董秀掌樞密?！焙∽ⅲ骸笆呛笏煲灾泄贋闃忻苁埂！薄锻肌芬度蔟S洪氏隨筆按》：“樞密之名始于唐代宗寵任宦者，故置內(nèi)樞密使，使之掌機(jī)密文書(shū)，如漢之中書(shū)謁者令是也?！薄妒盅嗾Z(yǔ)》卷四也引《續(xù)事始》云：“代宗永泰中，以中大董秀管樞密，因置內(nèi)樞密使?！?br /> 　　既然當(dāng)時(shí)的樞密使僅一人，也談不上有什么機(jī)構(gòu)，又無(wú)太大權(quán)力，只不過(guò)是處理一般的事務(wù)罷了?！俺醪恢盟揪郑形萑?，貯文書(shū)而已，其職掌惟承受表奏，于內(nèi)中進(jìn)呈，若人主有所處分，則宣付中書(shū)門(mén)下施行而已。”但由于樞密使地位之特殊，皇帝的詔令，大臣的奏章都由他傳上達(dá)下，加之隨著唐末宦官權(quán)力的惡性膨脹，樞密使權(quán)力也迅速膨脹起來(lái)。董秀職任樞密使時(shí)就與桂管觀察使陳少游內(nèi)外引薦，貪污受賄。到憲宗元和時(shí)期，樞密使劉光琦、梁守謙兩人分掌上下兩院；僖、昭宗時(shí)樞密使是王知古、楊虞郎兩人，知古領(lǐng)上院，虞郎領(lǐng)下院。實(shí)際憲宗時(shí)樞密使的權(quán)力較代宗時(shí)大多了：“堂后主書(shū)滑渙久在中書(shū)，與知樞密劉光琦相結(jié)，宰相議事有與光琦異者，令渙達(dá)意，常得所欲，杜佑、鄭絪等皆低意善視之。鄭余慶與諸相議事，渙從旁指陳是非?！薄吧吓T將無(wú)功，辛已，命知樞密梁守謙宣慰，因留監(jiān)其軍。”“長(zhǎng)安中，王守澄知樞密事，舊左右軍容多入為樞密，亦無(wú)視事之廳后?！?br /> 　　這一時(shí)期的宦官既掌握了樞密院，又掌握了軍權(quán)，竟然達(dá)到任意廢君、弒君的地步?！缎绿茣?shū)·宦者列傳·王守澄傳》：“是夜，守澄與內(nèi)常侍陳弘志弒帝于中和殿，緣所餌，以暴崩告天下，及與梁守謙、韋元素等冊(cè)立穆宗。俄知樞密事?！碧拼鷱U立皇帝都是由兼樞密使或護(hù)軍中尉、中護(hù)軍等宦官司謀劃的。正如趙翼在《廿二史札記》中所說(shuō)：“立君、弒君、廢君，有同兒戲，實(shí)古來(lái)未有之變也。推原禍?zhǔn)迹傆捎谑怪平?，管樞密``````其后又有樞密之職，凡承受詔旨，出納王命，多委之，于是機(jī)務(wù)之重又為所參預(yù)。是二者皆極重要之地。有一已足攬權(quán)樹(shù)威，挾制中外，況二者盡為其所操乎？”盡管如此，唐代憲宗時(shí)，宦官司能弒君、廢君、立君，主要還是掌握兵權(quán)，容易接近皇帝之故。此時(shí)的樞密使還不能直接參與宰相議事。但到僖宗、昭宗時(shí)，“宦官楊復(fù)恭、西門(mén)季欲奪宰相權(quán)，乃于堂狀后貼黃，指揮公事, 此其始也?！薄缎绿茣?shū)·宦者傳·嚴(yán)遵美傳》：“北司供奉官以胯衫給事，今執(zhí)笏，過(guò)矣``````樞密使無(wú)廳事，唯三楹舍藏書(shū)而已，今堂狀黃決事，此楊復(fù)恭奪宰相權(quán)之失也?！薄啊缎绿茣?shū)·楊復(fù)恭傳》載：楊復(fù)恭“自河陽(yáng)監(jiān)軍入拜宣徽使，擢樞密使。僖宗出居興元，復(fù)為樞密使，制置經(jīng)略，多更其手?！薄皬?fù)恭以諸子為州刺史，號(hào)‘外宅郎君’，又養(yǎng)子六百人，監(jiān)諸道軍。天下威勢(shì)，舉歸其門(mén)?！庇帧锻肌ぢ毠俚洹忻茉簵l》講到當(dāng)時(shí)的議事程序，“若內(nèi)中處分，則令內(nèi)樞密使，宣付中書(shū)門(mén)下施行，則其權(quán)任已侔宰相，至僖、昭間，楊復(fù)恭、西門(mén)季之徒，至于視事，行文書(shū)矣?！?br /> 　　這是唐代宦官、樞密使權(quán)力發(fā)展到最高峰時(shí)期，很明顯，樞密使權(quán)力的急劇擴(kuò)張是宦官專權(quán)這一特殊現(xiàn)象與樞密使本身職權(quán)的重要性相結(jié)合的結(jié)果。
　　（三）五代后梁時(shí)之崇政院
　　早在唐昭宗末，朱全忠控制朝政，大誅宦官，以心腹蔣玄暉為唐樞密使，宦官統(tǒng)治樞密使的現(xiàn)象開(kāi)始改變。到朱全忠篡位建立后梁，立志改宦官之弊，樞密院更用文人。同時(shí)，機(jī)構(gòu)也稍有增大，人數(shù)稍多，改樞密院為崇政院，設(shè)崇政使、副使、崇敬院直學(xué)士?！熬聪铻樵菏?，仍置判官一人，自后改置副使一人。二年十一月，又置政院直學(xué)士二員，選用政述文學(xué)者為之?！笔份d敬翔“好讀書(shū)，尤長(zhǎng)刀筆，應(yīng)用敏捷”，曾舉進(jìn)士不第，后當(dāng)朱全忠鎮(zhèn)大梁時(shí)，敬翔被人推薦，在朱全忠?guī)は伦鲆幻±?，被朱全忠看中，“軍謀政述，一以諮之?！敝烊掖畚缓?，“改樞密院為崇政院，以翔知院事?！边@就是崇政院用士人的最明顯標(biāo)志。故《通考》也說(shuō)“始更用士人”。
　　盡管后梁崇政使權(quán)力較大，但仍然是“其備顧問(wèn)參謀議于中則有之，未始專行事于其外也。”樞密院的權(quán)力是受到一定限制的，還不可能超越宰相之上。
　?。ㄋ模┖筇浦畼忻茉?br /> 　　后唐莊宗篡位后，于同光元年改崇政院為樞密院，命宰臣郭崇韜兼樞密使，又置直院一人。郭崇韜與后梁的敬翔不同，是個(gè)典型的武將，敬翔“不喜武職，求補(bǔ)文吏?！倍珥w在回答莊宗的“計(jì)將安出”的提問(wèn)時(shí)，說(shuō)“臣不知書(shū)，不能征比前古，請(qǐng)以時(shí)事言之”。郭崇韜原是李克修帳下的親信，“克修鎮(zhèn)昭義，崇韜累典事務(wù)，以廉干稱”，崇韜“臨事機(jī)警，應(yīng)對(duì)可觀，莊宗嗣位，尤器重人”。從此后，“崇韜專典機(jī)務(wù)，艱難戰(zhàn)伐，靡所不從。”莊宗即位后，就以崇韜為樞密使，后莊宗至汴州，因宰相豆盧革在魏州，便令崇韜權(quán)行中書(shū)事，又拜侍中兼樞密使，兼領(lǐng)鎮(zhèn)、冀州節(jié)度使，進(jìn)封趙郡公，“邑二千戶，賜鐵券，恕十死”?！爱?dāng)崇韜用事，自宰相豆盧革、韋悅等皆傾附之。”由于兼領(lǐng)節(jié)度使始掌兵權(quán)，樞密使的權(quán)力已達(dá)到超越宰相的地步。后唐另一著名樞密使是明宗時(shí)的安重誨。安重誨也是個(gè)武將，知書(shū)不多，但深得明宗寵幸，任樞密使后，其權(quán)力不但遠(yuǎn)高于宰相，而且勢(shì)侔人主，傾動(dòng)天下。由上可見(jiàn)，后唐時(shí)樞密使達(dá)到了樞密院權(quán)力的又一高峰。故歐陽(yáng)修在《新五代史》卷24《安重誨傳贊》中說(shuō)：“樞密之任既重，而宰相自此失其職也?！?br /> 　?。ㄎ澹┖髸x之樞密使
　　晉天福中，以桑維翰知樞密院事，其他人員設(shè)置可能與后梁、后唐同。后晉樞密院與以前不同的是樞密使由宰相兼任，又改后唐以武將任樞密使之舊例，重新任用文士。當(dāng)時(shí)的樞密使桑維翰、李崧均為宰相。桑維翰就舉過(guò)進(jìn)士及第，為河陽(yáng)節(jié)度掌過(guò)書(shū)記。李崧“幼聰敏，能文章”，為范陽(yáng)延光掌過(guò)書(shū)記。
　　但是桑維翰作樞密使的權(quán)力遠(yuǎn)不如后唐郭崇韜與安重誨, 做了三年樞密使，到天福四年就因受到讒毀而出為相州節(jié)度使，由劉處讓接任樞密使。但“處讓在職，凡所陳述，多不稱旨。處讓丁母憂，高祖不復(fù)拜樞密使，以其印付中書(shū)而廢其職?！惫蚀耍髸x曾短期地廢過(guò)樞密院。及出帝即位，時(shí)“景延廣用事，與契丹絕盟，維翰言不能入，乃陰使人說(shuō)帝曰：‘制契丹而安天下，非用維翰不可’?！庇谑恰伴_(kāi)運(yùn)元年六月，敕依舊置樞密院，以宰臣桑維翰兼樞密使，從中書(shū)門(mén)下奏請(qǐng)也”。又拜中書(shū)令，封魏國(guó)公，“事無(wú)巨細(xì)，一以委之”。
　　權(quán)力似乎已經(jīng)很大，但好景不長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)內(nèi)客使李彥韜、端明殿學(xué)士馮玉用事，共讒毀之，出帝多次想罷黜桑維翰，由于大臣劉昀、李崧累勸，于是用馮玉為樞密使，不久又用馮為相，以分桑維翰之權(quán)，桑維翰被日益疏遠(yuǎn)，最后終于得罪馮玉而復(fù)被罷黜。
　　由此看來(lái)，桑維翰、李崧作為樞密使的權(quán)力處處受到制肘，而且多次遭到讒毀而罷職。通過(guò)桑維翰第一次罷樞密使之事來(lái)看，握有重兵在手的節(jié)度使之實(shí)權(quán)遠(yuǎn)大于宰相兼樞密使。這是五代時(shí)樞密院權(quán)力低落時(shí)期。
　?。┖鬂h、后周時(shí)期之樞密院
　　后漢樞密使有郭威、楊邠，其中最著名者是后來(lái)作了后周開(kāi)國(guó)帝的郭威。后漢樞密使從郭威始又可兼節(jié)度使，從而達(dá)到了樞密使權(quán)力的頂峰。
　　郭威曾是漢高祖帳下吏卒，“掌軍籍”，“漢高祖累鎮(zhèn)藩閫，皆從之。及鎮(zhèn)并門(mén)，尤深待遇，出入帷幄，受腹心之寄，帝亦悉心竭力，知無(wú)不為。”漢高祖即位，授權(quán)為樞密副使、檢校副使。乾祐元年，漢高祖生病，威又與蘇逢吉同受顧命。隱帝嗣位，便拜樞密使，加檢校太尉。恰逢當(dāng)時(shí)各處藩鎮(zhèn)造反，而其他平叛者又屢屢失敗，故“制授帝（郭威）同平章事，即遣西征，以安慰招撫為名，詔兩面諸軍，并取帝節(jié)度”。“時(shí)帝以北伐為患，委帝（郭威）以河朔之任，宰相蘇逢吉等議，藩臣無(wú)兼樞密使之例。史弘肇以帝受任之重，茍不兼密務(wù)，則難以便宜從事。竟從弘肇之議，詔河北兵甲錢(qián)谷，但見(jiàn)郭威文書(shū)，立皆稟立”。“舊制，樞密使未加使相者，不宣麻制。于是宣之，自帝始之。”
　　至此，郭威的權(quán)力已達(dá)到無(wú)以復(fù)加的程度，故終于在乾祐三年十二月二十七日，迫使?jié)h太后下令讓郭威監(jiān)國(guó)，到廣順元年春，又逼隱帝禪位，建立后周。
　　郭威即位后，后周的樞密使為王峻、鄭仁誨。
　　王峻也是歷來(lái)跟隨郭威，立有戰(zhàn)功而進(jìn)為樞密使的?！熬c太祖俱起于魏，自謂佐命之功，以天下為己任。凡所論請(qǐng)，事無(wú)大小，期于必行，或小不如志，言色輒不遜，太祖每?jī)?yōu)容之。峻年長(zhǎng)于太祖二歲，往往呼峻為兄，或稱其字，峻由是益橫”?！熬跇忻苁辜嬖紫?，又求兼領(lǐng)平盧，已受命，暫之鎮(zhèn)，又請(qǐng)借左藏庫(kù)綾萬(wàn)匹，太祖皆勉從之。又請(qǐng)用顏衎、陳同代李谷、范質(zhì)為相，太祖曰：‘進(jìn)退宰相，豈可倉(cāng)卒？當(dāng)徐思之?！撜?qǐng)不已，語(yǔ)漸不遜?！?br /> 　　鄭仁誨原也是郭威親信?！皾h高祖之鎮(zhèn)河?xùn)|也，太祖累就其第，與之燕語(yǔ)，每有質(zhì)問(wèn)，無(wú)不以正理為答，太祖深器之，漢有天下，太祖領(lǐng)樞務(wù)，即召為從職。及太祖西征，賞密贊軍機(jī)”，“太祖踐祚，旌佐命功，授檢校司空，客省使兼大內(nèi)都點(diǎn)檢、恩州團(tuán)練使，尋為樞密副使。逾年轉(zhuǎn)宣徽北院使、右衛(wèi)大將軍，出鎮(zhèn)澶淵，轉(zhuǎn)檢校太保，入為樞密使，加同平章事”。
　　從王峻、鄭仁誨兩人來(lái)看，也都是宰相兼樞密使并兼領(lǐng)節(jié)度使。當(dāng)然鄭仁誨的權(quán)勢(shì)并不太大，這主要是他“為人端厚謙損，造次必由于禮。及居樞務(wù)，雖權(quán)位崇重，而能孜孜接物，無(wú)自矜之色”

樞密院演變?cè)?/h2>　　樞密院作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，始于唐代宗，實(shí)際主要形成于五代，權(quán)勢(shì)最盛也在五代。關(guān)于這一問(wèn)題，趙翼在《廿二史札記》卷22《五代樞密使之權(quán)最重》中有一段論述：“唐中葉以后始有樞密院，乃宦官在內(nèi)廷出納詔旨之地。昭宗末年，朱溫大誅唐宦官，始以心腹蔣玄暉為唐樞密使，此樞密移于朝士之始。溫篡位，改為崇敬院，敬翔、李振為使，凡承上之旨，皆宣之宰相，宰相有非見(jiàn)時(shí)而事當(dāng)上決者。則因崇政使以聞，得旨則復(fù)宣而出之。然是時(shí)止參謀議于中，尚未專行事于外。至后唐復(fù)樞密使之名，郭崇韜、安重誨等為使，樞密之任重于宰相，宰相自此失職”。然后又列舉了許多樞密使專權(quán)的事例，指出“當(dāng)時(shí)樞密之權(quán)，等于人權(quán)，不待詔敕而可以易置大臣。其后出鎮(zhèn)魏州，史弘肇又令帶樞密使以往，蘇逢吉力爭(zhēng)之不得，于是權(quán)勢(shì)益重，遂稱失犯闕，莫不響應(yīng)也”。
　　趙翼這段話比較簡(jiǎn)明扼要地把樞密使權(quán)勢(shì)擴(kuò)張的階段做了一個(gè)簡(jiǎn)略的介紹，但仔細(xì)推敲，還有不夠精當(dāng)之處，樞密院機(jī)構(gòu)盡管是逐漸完備，權(quán)力不斷擴(kuò)大，但權(quán)力的發(fā)展并不成直線形，而是時(shí)大時(shí)小，有起有伏。原因何在？趙翼解釋并不透徹。
　　從唐代宗時(shí)董秀掌樞密以來(lái)，楊復(fù)恭任樞密使的權(quán)力最大，達(dá)到甚至超越宰相權(quán)力地步?！皶r(shí)行在制置，內(nèi)外經(jīng)略，皆出于恭?！钡街烊艺D滅宦官，任用朝士，直至滅唐建梁，樞密使全面任用士人，這是朱全忠抑制宦官，全面控制權(quán)力的一個(gè)步驟，樞密使之權(quán)也有所削弱。后唐建立，一反后梁制度，重用自己屢建功勛的武將親信為樞密使，并讓其兼任節(jié)度使。郭崇韜是其始也。明宗時(shí)又重用安重誨，二人均權(quán)傾內(nèi)外，宰相在其面前卑躬屈膝，達(dá)到五代時(shí)樞密使的一個(gè)權(quán)力高峰。后晉始以桑維翰、李崧任宰相兼樞密使，改樞密使兼節(jié)度使之制，加之后晉重用宦者和其他佞人以分權(quán)，故樞密使之權(quán)大有下降，且因宦者及佞人讒毀，曾一度罷職并廢樞密院，這是樞密院權(quán)力的低谷時(shí)期。到后晉任用郭威為樞密使，同時(shí)又許兼任節(jié)度使，正如上面所引材料，是“兼內(nèi)外之任”，“功業(yè)格天”，達(dá)到樞密使權(quán)力的又一高峰，直至迫帝退位。
　　從樞密院權(quán)力發(fā)展的幾個(gè)波峰來(lái)看，籠統(tǒng)地說(shuō)五代樞密使權(quán)力最重是不太準(zhǔn)確的。樞密院設(shè)置屢有變更，權(quán)力時(shí)大時(shí)小，是受著皇權(quán)支配的。盡管五代各朝時(shí)間不長(zhǎng)，但各代皇帝也在不斷地加強(qiáng)中央集權(quán)，利用親信和宦者、外戚等來(lái)制約樞密院，試圖分化軍政兩大權(quán)力而集中于自己一人之手，以免權(quán)臣篡位。但是，勢(shì)力強(qiáng)大的武力集團(tuán)又千方百計(jì)迫使皇帝在權(quán)力方面作出讓步，欲容軍政大權(quán)于一身。二者互相制約，就導(dǎo)致了樞密院權(quán)力的這種起伏發(fā)展。
　　根據(jù)以上分析，我認(rèn)為，樞密院權(quán)力的擴(kuò)張與五代軍閥割據(jù)、武人當(dāng)權(quán)有關(guān)。唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)以來(lái)，誰(shuí)有武力誰(shuí)就有權(quán)，當(dāng)樞密使與藩鎮(zhèn)武力相結(jié)合時(shí)，就達(dá)到權(quán)力的高峰。朱全忠誅滅宦官，幻想改良政治，限武人權(quán)力，以文人為崇政使，使崇政院權(quán)力不如唐宦官兼樞密使（因唐宦官既掌左右神策軍，又掌樞密院之權(quán)。）后唐開(kāi)始任用武人，兼領(lǐng)節(jié)度使，掌握藩鎮(zhèn)，權(quán)力陡然擴(kuò)張。后晉宰相兼樞密使，權(quán)力固然超過(guò)后梁，但樞密使多為文人，且又不兼節(jié)度使，加之當(dāng)時(shí)又重用宦官，權(quán)力受到很大牽制。后漢郭威任樞密使，又兼領(lǐng)節(jié)度和宰相，軍政大權(quán)集于一身，權(quán)力又達(dá)到空前的高峰?？梢?jiàn)樞密使權(quán)力的大小與其掌握武力的大小成正比。
　　由此可以說(shuō)，唐末、五代樞密院權(quán)力的增長(zhǎng)，除本身地位的特殊外，還得力于兩種情況，一是唐末惡性膨脹的宦官政治，再是五代軍閥割據(jù)的武官政治。故北宋結(jié)束軍閥割據(jù)局面后，為防止藩鎮(zhèn)割據(jù)的重演，改變了樞密兼宰相、節(jié)度使這一制度，規(guī)定文武分治，樞密院只管軍事，且脫離實(shí)際指揮兵權(quán)的具體事務(wù)，它雖與宰相同為二府，但實(shí)際已降到副相的地位了。

樞密院的作用

　　作為一種制度，一旦建立，便多多少少帶有一定的制約性。但中國(guó)古代封建社會(huì)是個(gè)典型的人治社會(huì)，皇帝具有至高無(wú)上的權(quán)力，而寵臣和功臣也有很大權(quán)力。主張人治的皇帝和寵臣總是千方百計(jì)地將法治的制度控制在自己的權(quán)力之下，使制度為自己權(quán)力服務(wù)。故制度實(shí)行程度的深淺、制度的實(shí)際效用以及制度本身的破壞，往往依賴于制度執(zhí)行者實(shí)際威望的高低和權(quán)力的大小，并不取決于制度本身的約束力和法治效力。但據(jù)一般情況而言，制度的法治性質(zhì)總是要頑強(qiáng)地按自己的本來(lái)面目即遵循制度的演變規(guī)律而發(fā)展。中國(guó)古代的政治制度就在這種人治與法治的矛盾斗爭(zhēng)狹縫中曲折地、緩慢地發(fā)展，以致于有些制度到后來(lái)往往改變了它原來(lái)的面貌，或者走向了死胡同。
　　樞密院制度的演變正帶有這一特點(diǎn)。唐初政事堂完全是為了方便宰相們民主議政，使朝廷大事能多多少少帶有一點(diǎn)公開(kāi)性，較多地容納一些朝廷中的有識(shí)之士的意見(jiàn)而設(shè)置的。既是“民主”議政，皇帝的機(jī)密文書(shū)也就必然要人掌管，這是樞密院設(shè)立之原因。但由于宦官權(quán)力的惡性膨脹，由宦官兼領(lǐng)的樞密使權(quán)力也就超越了制度本身而能廢君、弒君了。到五代，皇帝們?yōu)榱烁淖兓鹿俑烧祝斡糜H信加強(qiáng)中央集權(quán)，并讓他們兼領(lǐng)節(jié)度，使之以分宰相之權(quán)，故而又出現(xiàn)樞密使權(quán)力凌駕于宰相之上，最后而犯闕稱尊了。再發(fā)展到宋，吸取唐末、五代樞密院勢(shì)力惡性膨脹之教訓(xùn)，故削弱其實(shí)際權(quán)力而增加冗員，使其成為一個(gè)龐大臃腫而無(wú)權(quán)的虛設(shè)機(jī)構(gòu)。
　　縱觀唐初樞密院只有掌機(jī)要文書(shū)一人，到宋代成為一個(gè)龐大機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史，可以看出中國(guó)古代具體制度在人治與法治斗爭(zhēng)的狹縫中發(fā)展變樣的經(jīng)過(guò)。同時(shí)也可說(shuō)明，在根本制度沒(méi)有改變的情況下，任何具體制度無(wú)論初設(shè)時(shí)的主觀愿望多么良好，其最后結(jié)果總是事與愿違，中國(guó)封建社會(huì)的歷史已經(jīng)邏輯地證明了這一點(diǎn)。